FINANZIARIA 2003

CREDITI D’IMPOSTA

OCCASIONE PERSA PER IL SUD

La legge finanziaria per il 2003, appena approvata (Legge n. 289 del 27/12/2002), nel riformulare, ancora una volta, la normativa dei due crediti d’imposta, per gli investimenti e per l’occupazione, ha penalizzato fortemente il Mezzogiorno, ignorando sostanzialmente le giuste richieste imprenditoriali fatte nei mesi scorsi, con la revisione dei meccanismi di erogazione dei succitati crediti.

In particolare, infatti, per quanto riguarda il credito d’imposta per gli investimenti, che per le continue modifiche subite sin dall’estate scorsa ha fatto perdere molte opportunità agli operatori economici, privi, oggi, di qualsiasi certezza giuridica e finanziaria, le principali e penalizzanti novità introdotte possono così sintetizzarsi:

blocco totale dell’utilizzo del credito sino al 09 aprile c.a. (salvo proroghe);

anche coloro che hanno maturato il bonus prima dell’08 luglio 2002, e di conseguenza hanno già iniziato e sviluppato i propri investimenti industriali, dovranno presentare entro il 28 febbraio c.a., a pena di decadenza, una comunicazione al Centro operativo di Pescara per il monitoraggio e controllo degli investimenti stessi;

i suddetti imprenditori, inoltre, dal 10 aprile c.a., non potranno utilizzare il credito in misura totale ma, a seguito dell’esame delle comunicazioni pervenute al Centro operativo di Pescara, in misura non superiore al rapporto tra lo stanziamento in bilancio appositamente effettuato e l’ammontare complessivo dei contributi maturati e non utilizzati; per l’anno 2003 sono stanziati 450 milioni di euro, ridotti a 250 milioni di euro per l’anno 2004;

anche gli imprenditori che, in base al silenzio-assenso hanno maturato il diritto al credito dall’08 luglio 2002, essendo stati tra i pochi fortunati ammessi nella fatidica giornata del 25 luglio 2002, dovranno presentare al Centro operativo di Pescara, entro il 28 febbraio 2003, a pena di decadenza, la comunicazione di cui sopra;

per i suddetti imprenditori la ripresa dell’utilizzo del credito, inoltre, non sarà consentita in misura totale, ma limitata fino alla concorrenza del 35% dell’ammontare complessivo nel 2003, fino al 70% nel 2004 e fino al 100% nel 2005;

tutti gli altri imprenditori, invece, che non hanno ottenuto l’accoglimento delle domande nei mesi precedenti o per la prima volta intendono effettuare gli investimenti devono fare la richiesta preventiva al Centro operativo di Pescara, in quanto è stato cancellato qualsiasi automatismo, e, in caso di accoglimento, l’utilizzo è consentito soltanto entro il secondo anno successivo ed in ristretti limiti percentuali stabiliti dalla legge, a pena di decadenza;

il limite di bilancio per la fruizione dei crediti in questione è ridotto di 734 milioni di euro nel periodo 2003-2006 e dopo il 2006 il credito d’imposta vede ulteriormente diminuire la sua operatività, con un limite di bilancio di 700 milioni di euro nel 2007 e 300 milioni di euro per l’anno 2008;

la Tremonti-bis non è stata prorogata, nonostante l’impegno governativo nel patto per l’Italia;

il blocco dei crediti sino al 09 aprile c.a. è stato imposto per consentire allo Stato di approntare misure di monitoraggio più ampie ed omogenee ed inoltre per consentire alla Commissione europea di valutare l’impatto dell’agevolazione per le zone del Centro-nord; infatti, per queste aree, per le quali il Parlamento ha già stanziato fino al 2006 la somma di 30 milioni di euro, bisogna attendere la preventiva approvazione europea che, in precedenza, era stata data solo per il SUD;

inoltre, sono state ridotte sensibilmente le misure percentuali dei crediti d’imposta; ciò significa, per esempio, che gli investimenti operati in Puglia, per i quali prima era prevista una percentuale di agevolazione pari al 50%, godranno, con la nuova disciplina, di una aliquota di agevolazione soltanto del 42,5%. Lo svantaggio doveva essere compensato dalla cumulabilità del bonus con la Tremonti-bis ma, come abbiamo scritto sopra, la cumulabilità è più teorica che pratica visto che, ad oggi, la Tremonti-bis non è stata prorogata, nonostante le continue rassicurazioni governative;

infine, non è stata ancora risolta la questione relativa alla disciplina transitoria da applicare all’agevolazione per gli investimenti, in quanto, per i contratti conclusi entro il 10/08/2002, non è chiaro quale disciplina tributaria bisogna applicare se quella, cioè, del decreto legge n. 138/2002, prima delle modifiche, ovvero quella di cui all’originario testo dell’art. 8 della Legge n. 388/2002.

Il quadro normativo, confuso e penalizzante per il Mezzogiorno, non cambia, anzi peggiora, per quanto riguarda l’altro credito d’imposta, quello cioè per l’occupazione.

In questo caso, infatti, il legislatore:

per le assunzioni che saranno effettuate dal 2003 sino al 2006, obbliga i datori di lavoro a presentare al Centro operativo di Pescara una precisa e specifica domanda e, solo dopo l’atto di assenso, gli stessi potranno utilizzare il credito d’imposta; è, quindi, scomparso qualsiasi automatismo, come avveniva prima, e, in caso di silenzio da parte dell’Agenzia delle entrate, si ha il rigetto della domanda;

ha dimenticato,come spesso è accaduto nei mesi precedenti, tutti coloro che hanno assunto personale dopo il 30 giugno 2002 (in eccedenza rispetto alla base creatasi il 07 luglio 2002), fidandosi delle buone intenzioni proclamate dal Governo. In più occasioni, infatti, la maggioranza di governo si era impegnata a mettere ordine alle confusionarie norme succedutesi nel semestre appena trascorso ed a restituire il maltolto a tutti i datori di lavoro che avevano pianificato le assunzioni in funzione dei benefici accordati dalla Legge n. 388/2000. In altre parole, l’attuale normativa lascia con un palmo di naso i datori di lavoro che hanno assunto dipendenti dall’01 luglio al 31 dicembre 2002, nei casi in cui tali assunzioni non rientrano nella misura massima di incremento, fissata alla data del 07 luglio 2002;

non ha chiarito, tra l’altro, quale credito spetterà per le assunzioni effettuate dal primo gennaio 2003 al 31 dicembre 2003 ove queste venissero eventualmente realizzate per reintegrare rapporti di lavoro cessati che godevano del contributo pieno di euro 413,17. Infatti, sul punto, la finanziaria nulla prevede, disciplinando esclusivamente le assunzioni effettuate nel periodo 1° gennaio 2003/31 dicembre 2003 che eccedono il limite individuato al 07 luglio 2002;

ha ridotto le misure del credito rispetto al regime previgente, disciplinato dalla Legge n. 388/2000 e dal D.L. n. 209/2002, ed ha confermato il beneficio anche per le ricche zone del NORD dove il tasso di disoccupazione è fisiologico, ed in alcune zone del NORD-EST persino inesistente!;

inoltre, ha confermato la restrittiva interpretazione ministeriale, secondo la quale se un dipendente viene assunto con contratto part-time, per il quale il datore di lavoro beneficia del bonus fiscale, il nuovo datore di lavoro, che successivamente lo dovesse assumere, sempre con orario a tempo parziale, non potrà fruire di alcun credito d’imposta;

infine, con le continue e numerose modifiche tra debutti, ripristini e cancellazioni, ha costretto l’amministrazione finanziaria ad emettere dieci codici tributo, impegnando l’imprenditore a districarsi in un pauroso labirinto, alla faccia della chiarezza e semplicità richiesta dallo statuto del contribuente.

In tale contraddittorio e confuso contesto normativo, inoltre, la finanziaria ha inserito la legge sui due crediti d’imposta, insieme alle altre leggi di intervento straordinario (Legge n. 64/86 – Legge n. 208/98 e Legge n. 488/99), in un unico fondo per le aree sottoutilizzate, con il rischio che il Governo, in qualsiasi momento e senza alcun preavviso, potrà decidere di spostare le risorse non solo da un intervento all’altro ma anche da un fondo all’altro, impedendo, così, all’imprenditore, che ha avuto il coraggio di effettuare investimenti ed occupazione, di avere la certezza che nei prossimi anni quella legge agevolativa avrà o meno la relativa copertura finanziaria.

Ed un esempio di tale rischio lo abbiamo subito con la stessa finanziaria 2003, che obbliga il Ministero delle attività produttive a rallentare le uscite di cassa sulla Legge n. 488/1999, e quindi i pagamenti alle imprese, in misura pari a 600 milioni di euro per anno.

In definitiva, alla luce delle considerazioni giuridiche di cui sopra, è bene che i nostri rappresentanti politici, soprattutto della maggioranza, sia in Parlamento che al Governo, la smettano di lanciare proclami demagogici e trionfalistici quando la realtà è ben diversa da quella che si vuole fare apparire e si impegnino seriamente a tutelare le aziende meridionali, che, se hanno fatto investimenti ed occupazione, oppure nel futuro hanno intenzione di farne, devono poter contare su leggi fiscali chiare, semplici e, soprattutto, certe, senza il rischio di continue modifiche peggiorative, peraltro con effetti retroattivi.

Solo in questo modo, non a parole, si favorisce lo sviluppo economico ed occupazionale del Mezzogiorno.

Lecce 21 gennaio 2003

AVV. MAURIZIO VILLANI

AVVOCATO TRIBUTARISTA

pag. n. 6

11 luglio 2000

Villani

2003-01-21